皮包

楊良初 1962年8月出生，籍貫湖南寧鄉，現為財政部科研所基礎理論研究室主任。
　　浙江義烏5名聘任制公務員將於近期上崗。他們將按照合同實行協議工資，各崗位指導年薪不低於30萬元，聘期5年。
　　其實，浙江並非首個試點公務員聘任制的省市。市場化手段對推進公務員改革有何作用？從試點到推廣怎樣實現？下一步改革方向是什麼？如何確保公務員聘任制及公務員分類改革的效果？記者就此專訪財政部科研所基礎理論研究室主任楊良初。
　　意義

　　市場化手段推動公務員改革
　　重慶商報：浙江在公務員用人體制改革上破冰，您怎麼評價這一改革舉措？其意義何在？
　　楊良初：首先，公務員聘任制有利於公務員隊伍的結構優化，是對現有隊伍的補充。
　　其次，相較於原來的“鐵飯碗”，聘任制對公務員的行為肯定更有約束力。因為改革後，公務員就類似於企業的合同工了，如果不遵守企業的規章制度、幹得不好，是可以解除合同的。
　　所以，是用市場化手段來推動公務員改革。
　　難點

　　試點時間太長難免“走過場”
　　重慶商報：儘管具有創新意義，但公務員聘任制尚處試點中。若要在全國推廣，需突破哪些阻力？
　　楊良初：我覺得主要的阻力，一是大家對聘任制認識還不到位，到底對公務員隊伍建設能起多大作用認識還不夠清晰。二是決策部門可能對這個問題還沒有排上很重要的日程。如果提高重視程度，迅速在更多地方啟動，會比現在的狀況更好。此外，相關配套制度還需要完善，並制定好退出機制。
　　重慶商報：此前，有地區試點公務員分類改革，因無人被解聘，百姓認為是變相“鐵飯碗”。您認為聘任制改革如何避免“走過場”？
　　楊良初：就像我剛纔說的，需要普遍推開才行，一個、兩個地方試點，最後肯定不了了之。
　　當然，試點很必要，找幾個情況不一樣的地方，摸索經驗，但是試點的時間不能太長。否則難免走過場，回到固定的“鐵飯碗”狀態。
　　重慶商報：高薪聘任公務員，會不會被百姓認為改革反倒為少數人謀利？
　　楊良初：雙方協商工資肯定要比固定公務員薪資高，實際上這也是跟企業、跟市場的就業接軌，用競爭來招聘公務員。在這個過程中，機關跟企業有一種競爭，如果沒有高的薪水就吸引不來素質過硬的人才。
　　當然，在此過程中，要做到對聘任制公務員的考核透明、公正，需要建立完善的考核機制。
　　建議

　　公務員應按勞動強度分類定薪
　　重慶商報：在薪酬體繫上，公務員高薪聘任應按什麼標準來規範？
　　楊良初：我認為，公務員聘任制一定要跟年薪制相結合，否則成效不會太明顯。當然，薪酬標準需要規範，可以設立一個公務員聘任制辦法。比如，對什麼類型的公務員年薪是什麼標準。公務員也要按照崗位性質分出幾類。根據工作的重要程度、職責輕重決定年薪高低，比較辛苦的、位置比較重要的，薪資要高一點，一般的崗位就低一點。
　　重慶商報：與聘任制相應的，是公務員分類改革，2006年1月施行的《中華人民共和國公務員法》第八條規定，國家對公務員實行分類管理，然而，公務員分類改革卻一直處於試點探索階段，您認為公務員應如何科學劃分？
　　楊良初：我覺得公務員分類應該按照工作崗位、職責大小及工作的辛苦程度來決定。比如某個崗位經常出差，或者政法類的崗位天天要去辦案，肯定要辛苦一些，就應該按崗位來設置相對更高的薪水。
　　失業保險就業培訓制度要跟上
　　重慶商報：您剛纔提到還需要完善相關配套制度，您有哪些建議？
　　楊良初：對聘任制的公務員來說，聘期內能拿到高薪，聘期滿了就有可能成為一個失業者，所以相關的一套管理制度要跟上，否則聘任制就會流產。
　　比如，聘期滿了之後的失業保險要跟上，就業安排的制度要跟上。否則就是向市場投放解聘下來的公務員，既不利於我們的就業形勢，也不利於他們的家庭。當然，解聘後的公務員可以自己尋求就業，但是一定的失業保險制度、就業培訓等必須要有。
　　重慶商報：您認為下一步的改革方向是什麼？
　　楊良初：一是推出剛纔提到的配套制度來保證聘任制的效果。二是盡可能縮短試點的時間。
　　觀點

　　聯動改革應解決碎片化問題
　　重慶商報：您判斷新一輪機關事業單位聯動改革的最終結果會如何？
　　楊良初：聯動改革主要是養老保險改革，不要單獨各搞各的，聯動就是解決碎片化的問題。
　　我國城鄉養老保險制度呈現“碎片化”格局，城鎮企業職工基本養老保險制度、城鎮居民養老保險制度、新型農村養老保險制度、事業單位基本養老保險制度等，繳費標準、支付待遇、管理辦法都不一樣，不僅導致不同養老保險制度所覆蓋人群因繳費和待遇的差別而相互攀比，也帶來管理成本過高，形成制度間的不公平。 
　　重慶商報：對聯動改革您有何具體建議？
　　楊良初：首先，事業單位與行政機關的養老保險制度改革同步進行。打破現行“碎片化”模式，建立統一的管理體制，統一繳費和發放辦法。
　　其次，按照“基本養老保險+職業年金”方式完善現行試點方案。“職業年金”是事業單位借鑒企業養老保險制度中“企業年金”的做法，作為基本養老保險的補充。
　　最後，做好“中人”基本養老金彌補方案。改革前退休的老人由各級財政撥付退休金，新錄用的人員則完全按新辦法執行，而夾在老人與新人之間的被稱為“中人”。在改革之前他們沒有繳費，欠下的缺口部分必須由國家統一制定方案進行彌補。這就需要財政增加對養老保險基金的投入，建立“中人”債務清償基金，彌補養老保險隱性債務等。因此，各級財政支出負擔將在一定時期有所增加。
　　精彩觀點
　　●“公務員聘任制有利於公務員隊伍的結構優化，是對現有隊伍的補充。”
　　●“試點很必要，找幾個情況不一樣的地方，摸索經驗，但是試點的時間不能太長。否則難免走過場，回到固定的鐵飯碗狀態。”
　　●“公務員也要按照崗位性質分出幾類。根據工作的重要程度、職責輕重決定年薪高低，比較辛苦的、位置比較重要的，薪資要高一點，一般的崗位就低一點。”
（編輯：SN067）